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美文示范

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥苏州工业园区在开放创新、综合改革方面的试验示范作用，统筹发展和安全，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜培育发展新质生产力，更好服务构建新发展格局。力争通过五年努力，苏州工业园区系统性、整体性、协同性改革取得明显突破，建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理体制机制，形成具有全球竞争力的开放创新生态，实现科技创新、产业创新、制度创新的新突破，基本建成开放创新的世界一流高科技园区，为全国开发区高质量发展作出示范引领。

(一)推进重点领域深化改革扩大开放。鼓励中国(江苏)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)苏州片区内符合资质的医疗机构按相关规定开展免疫细胞、干细胞和基因治疗等生物医药前沿领域临床研究，支持按相关规定开展研究者发起的临床研究。鼓励江苏省、苏州市进一步优化有利于苏州工业园区医疗装备创新发展的政策环境，在研究推动医疗机构支持创新型医疗设备采购应用、迭代升级等方面先行先试。以我国加入药品检查合作计划(PIC/S)等为契机，推动苏州工业园区有条件的企业高质量参与共建“一带一路”国际合作，助力创新药品“走出去”。深化苏州国际商事法庭建设，优化涉外商事纠纷解决机制。

(二)推动自贸试验区与综合保税区协同创新发展。明确苏州工业园综合保税区开展保税检测的准入标准、监管方式、运输方式要求，支持开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测。支持具备条件的长三角区域城市机场在苏州工业园区建设前置货站，海关查验工作在苏州工业园区开展并按照转关方式办理相关手续。在充分评估风险的基础上，对高新技术企业生产亟需的危险化学品跑狗论坛新一代论坛5043+，制定“一企一策”、“一品一策”等工作方案，优化检验监管措施。支持苏州工业园区药品口岸加强检验能力、监管能力建设，并适用全国通关一体化模式。探索对生物医药企业进口自用、列入海关法定检验的料件采取差异化合格评定模式。

(三)提升全球资源配置能力。支持苏州工业园区打造国内领先的总部经济集聚区，鼓励跨国公司设立研发中心、销售中心、分拨中心等功能机构。支持苏州工业园区依法合规开展金融改革先行探索。鼓励境内外银行、证券、保险等金融机构按照审慎监管原则在苏州工业园区布局。支持符合条件的金融机构在苏州工业园区发起设立理财子公司。深化本外币一体化资金池试点，提升资金池效能，提高跨国企业集团跨境收付便利度。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。支持短期入境游客移动支付服务升级扩面。

(四)全面深化中新合作。对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等国际高标准经贸规则，支持苏州工业园区与新加坡开展数字经济合作，在跨境数据流动、商业和贸易便利化等方面先行先试。推进中新绿色数码港、中新生命科学园、中新昆承湖园区等合作项目建设。支持苏州工业园区与新加坡有关机构合作共建中新苏州医学中心。融入和服务共建“一带一路”倡议、长三角一体化发展，深化国家级境外投资服务示范平台建设，发挥园区内新加坡国际商务中心、新加坡苏州商务中心等平台作用，完善企业境外投资合作政策促进、服务保障和风险防控体系。

(五)布局建设重大创新平台。加强重大科技基础设施和国家实验室统筹协同，打造以国家实验室为引领、全国重点实验室和江苏省重点实验室为支撑、苏州市重点实验室为基础的实验室创新体系，推进实验室管理体制和运营机制创新。推动苏州实验室、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心(苏州)等先进技术平台高质量发展。高标准规划建设桑田科学岛。支持苏州工业园区建设一批海外离岸创新中心。

(六)深化科技体制改革。探索由政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享新模式。因地制宜发展中外合作办学，推动跨境科技创新合作，支持国际知名高校和研究机构在苏州工业园区设立创新研发与技术转移转化机构。支持符合条件的科技创新企业首发上市融资。引导科技领军企业牵头建设高水平研发机构和平台，与高校、科研院所等合作组建创新联合体。

(七)促进金融支持科技创新。鼓励发展创业投资，支持和引导民间资本以市场化方式参与发起设立与科技创新企业生命周期相衔接、与科技创新融资相匹配的私募股权创投基金。依法合规发展与创投类企业发展周期、风险特征、资金需求相匹配的金融产品。在风险可控前提下，鼓励金融机构完善适应科技型企业特点的信贷产品，支持企业创新发展。探索利用数字技术优化信贷审批模型。引导保险机构依法合规进行科技保险产品、模式、服务等方面的探索。

(八)深化人才体制机制改革。支持苏州工业园区打造“国际人才走廊”，在流动性便利、放权式管理、贡献性奖励上形成符合国际规则的制度体系。研究制定吸引外国高端人才到苏州工业园区发展的便利措施。支持苏州工业园区参与建设卓越工程师创新研究院。支持苏州工业园区符合条件的单位备案设立博士后科研工作站。对入选国家、省、市和苏州工业园区人才计划的外籍高层次人才参加企业职工基本养老保险达到退休年龄时缴费年限不足15年且继续工作的，可以选择由用人单位申请后延缴费。

(九)健全知识产权保护和运用制度。提升知识产权强国建设示范园区发展质效，支持苏州工业园区建设产业知识产权运营中心，加强高价值专利布局和高质量版权应用跑狗论坛新一代论坛5043+，鼓励符合条件的企业创建国家版权示范单位。推进涉外知识产权风险预警与防控机制建设，加强海外知识产权纠纷应对指导服务。探索开展知识产权纠纷国际化仲裁调解。

(十)打造以生物医药为代表的战略性新兴产业集群。做大做强苏州生物医药国家战略性新兴产业集群核心承载区、生物医药及高端医疗器械国家先进制造业集群、生物药品制品制造国家创新型产业集群、纳米新材料国家先进制造业集群及国家创新型产业集群。支持苏州工业园区开展生物医药全产业链开放创新试点。允许苏州工业园区遴选1—2家企业开展生物制品分段生产试点。在园区设立人类遗传资源管理服务站。建设未来产业创新试验区，前瞻布局细胞和基因治疗、先进半导体技术及应用、新一代人工智能等重点产业。

(十一)推动新一代信息技术和装备制造产业高端化、智能化、绿色化发展。支持苏州工业园区创建国家“5G＋工业互联网”融合应用先导区和中国软件名园。坚持软硬协同，顺应开源发展趋势，鼓励技术软件和工业软件企业协调创新发展。鼓励国家大基金以市场化方式积极支持苏州工业园区相关项目。加强数字基础设施建设，适度超前布局网络、算力，鼓励以云服务方式整合智算算力资源。鼓励人工智能企业和工业企业深度协作，统筹布局通用大模型和垂直大模型，探索典型应用场景。高水平建设碳达峰试点园区。推进分布式发电市场化交易试点项目建设，积极布局分布式光伏，鼓励企业参与绿电绿证交易。推动企业基于依法披露的环境信息开展环境、社会和治理(ESG)评价。

(十三)提升城市规划建设水平。允许苏州工业园区在符合国土空间规划且有利于提升社会公共服务、创新经济形态、完善城市功能环境、丰富人文体验的前提下，对已开发建设的经营性用地需调整用地性质、容积率、建筑高度等的，在完成可行性研究后，可按程序调整规划条件，如涉及修改详细规划的，应按法定程序办理相关手续。推动苏淀沪城际铁路接入虹桥综合交通枢纽并与上海机场联络线贯通运营。支持苏州工业园区稳步推进城市轨道交通建设。

(十四)创新管理体制机制。允许对苏州工业园区实行差异化的考核体系和激励机制，在国家政策框架内积极探索适应开发区发展实际的人事和薪酬管理制度。根据改革创新需要，加强园区机构编制资源保障。支持苏州工业园区根据发展需要和国土空间规划适时扩区。统筹用好超长期特别国债、地方政府债券等政府债券，支持园区符合条件的重大项目建设。

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为更好服务区域经济发展，持续优化法治营商环境，“党建+企业法律服务之家”品牌从创建以来便始终坚持党建业务双融双促，充分发挥党建工作的带动引领作用，汇聚为企服务“新动能”。与双城区工商联共同制发包联企业实施方案，明确包联工作目标和具体推进举措，每位院领导包联5户企业，每位部门负责人包联2户企业，定点定向开展服务。与包联企业签订助企联络书，发放征求意见函，积极为企业发展提供法律服务跑狗论坛新一代论坛5043+，帮助企业解决生产经营发展过程中遇到的法律问题。今年以来，双城区人民检察院实地走访包联企业27家，开展常态化沟通交流，听取企业意见，回应企业关切，共为企业提供法律咨询服务20余件次。

为了更加有针对性地服务经济发展，为企业办实事、解难题，结合检察机关办案工作实际，双城区人民检察院录制了“非公企业常见刑事犯罪侵害风险防范”授课视频，与企业家们共同分享涉及企业刑事犯罪侵害风险防范方面的知识。授课视频中既有较为生动的典型案例、相关法律依据，也有相关防范措施及建议，并以光盘形式发至包联企业，企业管理人员及职工300余人进行了收听观看。随着光盘一起赠送包联企业的还有精心整理的企业常用法律法规选编。

2023年，在双城区人民检察院走访黑龙江康平生物有限责任公司后跑狗论坛新一代论坛5043+，企业结合自身发展需要，聘请省内知名律所及会计师事务所作为顾问单位，对企业法务和财务管理进行完善。今年11月份，双城区人民检察院再次回访企业时，该企业负责人表示，在检察机关的关心与帮助下，企业内部管理更加规范，检察机关主动服务企业、送法进企，体现了检察机关在服务保障法治化营商环境中的担当作为，为双城区人民检察院点赞。在走访哈尔滨广旺机电设备制造有限公司后，帮助企业协调推进解决问题2件，企业负责人对检察机关的包联服务表示肯定。

今年6月，针对办案过程中发现个别企业存在财物被盗情况，双城区人民检察院及时回访相关企业，实地走访工程建设地和案发地，会同双城公安分局干警与相关企业负责人进行座谈。回访中，检察官向企业反馈了案件办理情况，并就如何帮助企业堵塞管理漏洞提出了具体建议。同时，就如何更好服务企业高质量发展听取了企业负责人的意见和建议。

今年7月，为高质效服务“三农”，着力营造良好的涉农知识产权保护环境，双城区人民检察院针对涉农知识产权保护开展送法入企。检察干警来到单城镇实地走访2家集水稻种植、加工、销售于一体的米业有限公司，听取企业负责人介绍大米产销情况，并前往厂房参观加工设备和成品大米，重点询问了企业在经营中遇到的涉及知识产权方面的问题。针对企业在知识产权自我保护方面经验较为薄弱的问题，检察官结合案例进行了宣传和讲解，并就检察机关如何更好服务民营企业，拓宽与企业沟通渠道进行了深入交流。

为进一步加强检察机关与人大代表的沟通和联络，及时回应人大代表对检察工作的新要求、新期待，双城区检察院分别走访了省人大代表、哈尔滨市智展飞牧业有限公司以及市人大代表、哈尔滨兴润食品有限责任公司、哈尔滨市双城区益善养老院，诚恳征求对检察机关的意见和建议。代表在听取双城区人民检察院工作情况汇报后，对双城区人民检察院在打击犯罪、公益诉讼、保护合法权益、护航辖区经济健康发展等方面取得的工作成果给予了充分肯定并提出殷切希望。

今年8月，“党建+企业法律服务之家”作为双城区检察院“党建+一家两室三个共同体”六大检察品牌之一，被省检察院评为第二批全省检察机关党建与业务深度融合优秀事例。双城区人民检察院发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断扩大服务阵地、丰富服务措施，主动加强与双城区工商联、双城区工信局等相关部门的协作配合，多措并举，切实为全区经济健康发展提供优质检察服务。