加强顶层设计和摸着石头过河（人民论坛）

bob·半岛

近日，澎湃新闻跟随最高检新媒体采访团，走进河南郑州自贸区检察一线，实地观察郑州自贸区检察机关在推进“检察护企”方面推出的各项积极举措。在中国（河南）自由贸易试验区郑州片区综合服务中心（以下简称综合服务中心）现场，记者注意到，摆在咨询台最显眼位置的是一本由郑州自贸区检察院编制的《企业常见刑事法律风险防控手册》。

澎湃新闻在采访现场了解到，近年来，郑州自贸区检察院结合地域特点和发展定位，为自贸区建设提供了优质、高效、便捷的检察服务。2023年，郑州自贸区检察院围绕自贸区2.0版建设，出台了发挥检察职能服务保障自贸区建设的16条意见。同时，郑州自贸区检察院根据辖区特点，创新案件管理机制，量身打造了自贸区案件标记识别分级制度。该制度实现了在海量案件中快速筛选涉自贸案件，并依照相应的标准实行分类监控、分级处置，保障了涉自贸案件的有序高效办理。

上述工作人员介绍，一是建立“涉企金融犯罪案件专项办理”机制。针对金融类犯罪手段更新快、作案方式隐蔽、涉及领域相对专业等问题，实行专业化、高效化办理模式，组建由2名员额检察官、2名检察官助理、6名书记员组成的金融犯罪检察办案组，开设涉企案件绿色通道，完善涉企案件繁简分流程序，以专业化办案优势，精准打击经济金融类犯罪案件。截至目前，该办案组已办理金融领域犯罪案件112件224人。

二是建立“涉企案件加强追赃挽损”机制。对侵犯企业财产类犯罪案件，在侦查环节，注重提前介入督促公安机关查清资金流向，及时查封、扣押、冻结；在审查起诉环节，加强对犯罪嫌疑人释法说理，充分阐释退缴违法所得、积极挽回损失可以从轻处理；在庭审环节，加强与辩护人沟通，控辩双方形成合力，促进被告退赃退赔，配合司法机关追缴赃款赃物，最终为被害企业挽回损失。

四是建立“涉企案件综合履职”机制。郑州自贸区检察院积极推进行刑行反向衔接工作，就涉企案件办理中发现的刑行反向衔接线索，向民事行政检察部门移交，并通过跨部门联席会议、邀请相关行政执法人员会谈等方式，就违法主体认定、行政处罚必要性等交换意见，确保移送标准统一，确保线索移送的准确性。积极开展“空壳公司”专项治理工作，充分运用大数据法律监督模型等手段，筛查出空壳公司线索20余条，已移交行政主管部门处理。

五是建立“涉企案件诉源治理”机制。郑州自贸区检察院对办案中发现的企业刑事风险进行梳理，先后制作《企业常见刑事法律风险防控手册》、《物流企业常见刑事法律风险防控手册》，对企业进行刑事风险提醒。同时，该院注重结合办理涉企案件参与诉源治理，认真分析案件背后反映出的社会治理难题，有针对性地提出检察建议，推进解决制约经济社会发展的难点堵点问题。