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习言道｜推进高质量共建“一带一路”行稳致远

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原告北京市昌平区多元智能环境研究所（下称：多元智能研究所）起诉称，鄱阳湖周边区域建成长达数十公里、高近百米的输变电线路，秋冬季节，白鹤、东方白鹳等数十万只越冬候鸟迁徙至鄱阳湖越冬天下彩9944天下彩入口，高压线给越冬候鸟带来了不小的生存威胁。请求法院判令被告采取有效措施防止候鸟继续受到超高压输电线路的死亡威胁，并承担生态环境公益损失的赔偿责任；此外，还应在媒体上向以白鹤为代表的候鸟道歉。

该案被告国家电网有限公司（下称：国家电网）的诉讼代理人认为，该工程相关保护措施已经落实完善，对候鸟活动的偶发干扰，不可能也不足以造成当地候鸟生态破坏的损害后果。该公司合法建设案涉输变电工程，不属于环境侵权行为，该案不存在生态环境权的损害后果，该公司没有任何过错，请求法院综合考虑经济社会发展和环境保护的利益平衡。另一被告中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司（下称：中南电力设计院）的诉讼代理人认为，涉案工程已采取了防鸟撞措施，原告的诉讼目的在其起诉前就已经实现。此外，该院所作的环评与原告所称的生态环境损害之间不存在因果关系，不属于环境侵权行为。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，该案庭审持续一天，合议庭组织原被告进行了举证质证，并就合议庭归纳的争议焦点展开辩论。根据原被告双方的诉辩主张，合议庭归纳本案的争议焦点为：一、案涉输变电工程对白鹤等候鸟是否造成生存威胁及后果？二、两被告在项目实施过程中是否存在违法及其他过错？三、两被告是否应当承担环境公益侵权责任？包括采取措施、赔偿、承担费用及赔礼道歉等责任？

多元智能研究所调查认为，武汉-南昌段1000千伏特高压交流输变电工程线路整体呈自西北向东南走线，依次穿越湖北省、江西省，在进入南昌市这一段时，工程架设线路途经鄱阳湖（就在鄱阳湖边上），位于大公岭县级自然保护区核心区东侧。2024年3月天下彩9944天下彩入口，上述工程建设已接近尾声，鄱阳湖周边区域长达数十公里、高近百米的输变电线路已经建成，基本已经形成了一道立体高耸的高危“电墙”。鄱阳湖是东亚迁徙候鸟在南方的主要越冬栖息地和停歇地。年秋冬季节，数十万只越冬候鸟迁徙至鄱阳湖越冬，其中就包括世界上98%以上的白鹤和75%以上的东方白鹳。而鄱阳湖周边区域建成的输变电线路给越冬候鸟带来了不小的生存威胁。

据该机构工作人员介绍，根据有关鸟类专家跟踪研究发现，鄱阳湖区南昌市新建区成新农场一带，屡有白鹤撞击高压线死亡，环湖而建的20多公里长的超高压输电线路，恰好挡在迁徙候鸟的觅食地与夜宿地之间，如同一堵“电墙”。此前还发现一只2岁左右的白鹤撞线，被发现时白鹤的一只翅膀已经被电线切割，完全与身体分离。专家反映，今年在这一带被撞身亡的鹤类，远不止这一只，此前也多次发现有白鹤在此地被撞死亡的事。连续多只白鹤死亡的原因正是跟环湖边正在建设中的涉案工程密切相关。

多元智能研究所表示，鄱阳湖是中国第一大淡水湖，也是国际重要湿地、亚洲最大的越冬候鸟栖息地，被誉为“候鸟天堂”，如果不及时采取措施，将会对鸟群带来更多人为的灾难，甚至可能对气候产生更深远的影响。国家电网是上述工程的业主单位，中南电力设计院则受国家电网委托承担前述工程的环境影响评价工作，请求法院判令两被告采取有效措施防止候鸟继续受到超高压输电线路的死亡威胁，并承担生态环境公益损失的赔偿责任。

国家电网作出的答辩状显示，该公司请求法院驳回原告的全部诉讼请求。该公司认为，违反国家规定是环境公益侵权责任的构成要件。案涉输变电工程依法经过相关行政审批天下彩9944天下彩入口，并在开工前就环境影响委托专业机构依法出具了环境影响报告，并获得生态环境部审批，是合法建设行为，不具有违法性，不构成侵权行为，当然也不需要承担任何环境侵权责任。

中南电力设计院称，原告于2024年5月13日提起诉讼时，案涉工程尚未完工，仍处于建设当中。国家电网在工程建设阶段已安装航空警示灯和航空标志球，即涉案工程已采取防鸟撞措施。此外，中南电力设计院认为天下彩9944天下彩入口，原告提交的证据并不能证明该院所作的环境影响评价与迁徙候鸟撞线死亡之间有因果关系，也未提交该院已经造成生态环境损害的后果或者存在损害社会公共利益重大风险的相关证据，该院造成生态环境损害的事实不能成立。

中南电力设计院认为，原告仅凭一篇未经严格科研论证的网文，就随意附和并臆断该院作出的该项目环评书未充分考虑迁徙候鸟的情况，从而提起对被告的环境民事公益诉讼，纯属滥用环境民事公益诉讼权力天下彩9944天下彩入口，严重浪费国家司法资源，更有蹭热度及“碰瓷”的嫌疑，同时也对被告中南电力设计院及被告国家电网造成了不必要的经济和精力损失。

11月29日，天气晴好。澎湃新闻记者来到鄱阳湖畔一处垦殖场附近，这里分布着大量鱼塘、滩涂和田地。这个季节，已有大量白鹤、白枕鹤、灰鹤等候鸟迁徙至鄱阳湖越冬。记者看到，数十座连接着高压电线的高压线塔一字排开，近百米高的高压线塔上的航空警示灯不停闪烁。早上6时40分许，成群的候鸟扇着翅膀从栖息地向天空飞去，准备前往附近的觅食点觅食。记者注意到，有的候鸟飞临高压线塔或电线时突然折返，调整飞行高度后再次飞越。

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在走进街边小店之外，杲云更是数次走进弄堂里，感受周边居民生活的喜乐与困境。“在（弄堂）里面，很多老百姓居住条件还是比较差的。我们接下来的工作不仅仅要做进贤路，更多工作要做到弄堂里面去。”杲云直言。按照设计方案，黄浦将通过改造节点、改善街道面貌天下彩9944天下彩入口，提升整体形象品质。比如布置城市家具、装饰两侧街口，改造街面垃圾厢房、优化沿街面水斗、花架、电箱、弄堂门头等设施，增强居民获得感。

“这里的变电站、垃圾房，跟整个街面的时尚感反差非常大，也要充分设计，然后进行一些改造。”杲云表示。设计方案中天下彩9944天下彩入口，黄浦将对东段居住密度高、房屋质量低、立面风貌差的旧里进行房屋大修天下彩9944天下彩入口，同步推进沿街外立面整治、居民生活设施优化，进一步提升街面整洁度。还将契合市民迫切需求，确定服务设施功能，计划建造社区菜点、便民健身等社区配套设施，弥补区域公共基础设施不足。

黄浦区商务委与街道研究制定《黄浦区重点区域酒吧业态布局指引》，重点对进贤路、南昌路等酒吧聚集区域进行密度分析，提出业态布局建议。街道与区市场监管局等部门联动，建立酒吧开业审批信息互通机制，根据《指引》综合考量新开店铺的位置，对申请开业的酒吧经营者进行跨前指导。同时，对酒吧实施分级分类管理机制，以便更合理地配置管理、管控力量。

面对这些问题，2021年，黄浦区房管局结合衡复风貌区历史建筑修缮版图，对长乐邨建筑修缮和环境提升工程进行了立项天下彩9944天下彩入口，并于2022年启动工程实施。小区修缮过程中，秉持着“修旧如旧”原则，对孟莎顶屋面、鱼鳞状刮毛墙面等特色保护部位进行了详细考证和精细施工，解决了风貌恢复的难点。2023年下半年，修缮项目接近尾声，建筑内的走廊、扶梯、共用厨卫，以及建筑外的立面、绿化、公共通道，全部面貌一新，成为了巨富长地区（指巨鹿路、富民路、长乐路构成的商业街区）的热门打卡地。

“现在的长乐邨变成了一个公共的花园，大家都可以欣赏，你在外面可以欣赏，居民在里面生活又不受影响。”在长乐邨的银杏树下，杲云表示，长乐邨的修缮和更新，其实也是黄浦城市更新的一个缩影。黄浦的外滩第二立面、老城厢、衡复风貌保护区、以及北京路沿线人民广场附近等区域历史悠久，区域建筑的所有权人、使用人，加之租赁关系非常复杂。“首先，这些复杂的关系需要梳理好。其次，原来的房屋常年未得到修缮，破损很厉害，要考虑怎么去修缮。此外，当原来建筑的功能性与城市发展不相吻合，如何在提升功能的同时改造更新，这个难度也很大。”杲云坦言，“黄浦要做好城市更新的大文章，需要我们有魄力，还要下决心，久久为功。”