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《意见》指出，涉外检察既包括检察外事工作，也包括具有涉外因素的检察业务工作，是检察机关的重要职责，是检察工作现代化的重要内容，是国家涉外法治工作的重要方面。《意见》强调，要站在更好统筹国内国际两个大局、发展和安全两件大事的高度，把涉外检察工作放到党和国家事业发展全局中去认识和谋划ab体育app下载，切实找准涉外检察工作的时代坐标和职责定位，按照一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制要求，全面提升涉外检察工作能力和水平，切实担负起服务中国特色大国外交、高水平安全、高质量发展、高水平对外开放的更重责任。

《意见》共6部分22条，涵盖涉外检察工作的总体要求和各项工作的具体内容。《意见》要求全国各级检察机关全面贯彻总体国家安全观ab体育app下载，坚定维护国家安全，依法打击跨国犯罪，依法开展反腐败国际追逃追赃和跨境腐败治理，健全完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”检察工作机制。自觉服务高质量发展和高水平对外开放，积极参与营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法维护我国公民、企业等各类主体在海外的合法权益，服务高质量共建“一带一路”。依法履行涉外领域法律监督职责，高质效办好每一个涉外检察案件，加强涉外刑事检察，依法有序开展其他涉外检察，规范高效办理刑事司法协助案件。深化国际交流合作，积极参与国际规则制定和适用，加强双边多边检察国际合作ab体育app下载，加强涉外检察培训交流，构建更有效力的检察国际传播体系。夯实涉外检察工作基础，推动健全涉外检察工作制度规范，强化涉外检察工作组织领导，加强涉外检察理论研究，强化涉外检察工作保障，建设高素质涉外检察人才队伍。

国际合作局负责人：近年来，全国检察机关深入贯彻习近平法治思想、习近平外交思想，主动融入涉外法治工作大协同格局ab体育app下载，涉外检察工作取得新进展新成效。然而，对标新时代新征程党和人民新的更高要求，当前涉外检察工作还存在明显短板弱项。为进一步全面加强涉外检察工作，在深入调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，最高检研究制定了《意见》，对今后一个时期涉外检察工作进行顶层设计和总体部署。

我们认为，涉外检察既包括检察外事工作，比如检察机关双边会晤、参加相关国际会议、对外交流培训等，也包括具有涉外因素的检察业务工作，比如办理涉外案件、开展国际执法司法合作ab体育app下载，这些都是检察机关的重要职责，是检察工作高质量发展的重要内容，是国家涉外法治工作的重要方面。在涉外检察工作中，检察机关应立足国家法律监督机关的宪法定位，坚持党对涉外检察工作的绝对领导，坚持服务大局，坚持以人民为中心，坚持依法规范，“一盘棋”推进涉外检察工作。

《意见》从四个方面对此进行了阐述：一要依法严惩各类危害国家安全犯罪，严密防范、严厉打击敌对势力各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。二要依法打击跨国犯罪。依法惩治外国人侵害我国国家利益和我国公民、企业等主体合法权益的犯罪，以及我国公民在境外犯罪、我国承担国际条约义务范围内行使刑事管辖权的犯罪等。在依法打击跨境犯罪的同时，引导深挖彻查上下游犯罪，斩断黑灰产业链。积极参与跨境金融治理。三要协同纪检监察机关和相关执法司法部门开展反腐败国际执法司法合作。四要健全完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”检察工作机制。

《意见》进一步强调检察机关要积极参与营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持依法平等保护各类中外经营主体、当事人的合法权益，促进国内规则与国际规则有效衔接。这个过程中，我们要特别注意与国家大政方针相结合，服务高质量共建“一带一路”，积极参与完善风险防控内外协同机制、海外利益保障机制、廉洁丝绸之路合作机制等建设。

国际合作局负责人：国际刑事司法协助是涉外检察工作履职办案的重要领域，近年来最高检也发布过相关的工作指引和典型案例，但仍需进一步加强。对内来说，各级检察机关要认真贯彻落实《中华人民共和国国际刑事司法协助法》及配套规定，提升适用国际司法协助条约办案的意识和能力，以有力的国际司法合作推动构建以证据为中心的刑事指控体系，依法惩治各类涉外犯罪，让“正义虽远必达”，同时也要依法高效办理外国提出的刑事司法协助请求，提升刑事司法协助办案质效。

“四大检察”在日常履职办案中会遇到很多带有涉外因素的案件，应当积极作为，依法全面履行法律监督职责。就刑事检察而言，既要依法规范履行涉外刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉等职责，又要加强涉外刑事案件立案、侦查、审判和执行等诉讼活动监督。依法依规落实领事通知、领事探视有关要求，依法平等保护外国籍犯罪嫌疑人、被告人、罪犯合法权益。要健全完善对涉外民商事诉讼与执行的法律监督机制，持续加大涉外民事检察力度。要加强涉外行政审判和执行活动法律监督，建立健全检察监督与行政执法衔接机制。要健全完善涉外公益诉讼检察。加强涉外检察职能宣传，讲好“中国检察故事”，畅通涉外法律监督申请渠道。

国际合作局负责人：《意见》指出，要坚持把政治标准放在首位，建设政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外检察人才队伍。为此最高检也部署了一系列具体措施，包括加强涉外法治理念教育和涉外法治能力培养，持续完善涉外检察人才培养选拔、科学使用、分类管理等制度机制ab体育app下载，加快引进、储备涉外检察高端人才，注重在开展涉外法治实践中培养涉外检察人才等，全面提升涉外检察队伍素质能力。

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钟乳石，具体包括石钟乳、石笋、石柱等形态，被称为“雨水的时钟”，是需要上万年或几十万年时间形成的、不可再生的自然资源，对于远古地质考察具有极高的科研价值。然而记者梳理公开信息发现，除北京外，多地曾发生过破坏钟乳石的情况：山东省临沂市一家景区钟乳石景观被3名游客用石块砸断并带走部分碎块；湖北省宜昌市太清洞景区内，一名游客将几块钟乳石掰下；贵州省黄果树瀑布景区天星洞内，一名未成年人将洞壁上的钟乳石敲断并带走……

受访专家建议，随着社会的发展和人们认识水平的提高，是时候对溶洞钟乳石资源进行明确立法保护了，具体来看可以通过修订现行法律法规方式将溶洞钟乳石资源纳入保护范围，或者将地质遗迹保护部门规章上升到行政法规层面并予以完善。对于钟乳石资源丰富的省份，可以出台专门地方性法规，对钟乳石资源进行多层次、体系化的保护。

中国地质科学院岩溶地质研究所研究员张远海向记者介绍，钟乳石是地球演化历史过程中一个非常独特的证据，是研究古代地质变化和气候变迁的重要依据，有着非常重要的科学价值和生态价值，钟乳石也被称作“雨水的时钟”。我国钟乳石资源非常丰富，主要分布在西南地区，也就是云南、四川、重庆、贵州、广西等地，在我国的东部和华北也有集中分布，对其进行保护十分必要。

记者梳理发现，在法律层面，根据环境保护法的规定，各级政府对具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹ab体育app下载，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。在行政法规层面，根据自然保护区条例和风景名胜区条例的规定，国家通过设立自然保护区、风景名胜区一并对有特殊意义的自然遗迹进行保护。

在杨平恒看来，法律法规虽然提出保护著名溶洞等自然遗迹，但并没有明确列举保护对象包括钟乳石，对钟乳石资源保护的重视程度不够。同时，这些分散、零星的相关规定过于笼统，无法有力保护钟乳石资源。与此同时，著名溶洞等自然遗迹之外或者自然保护区和风景名胜区之外的其他钟乳石资源，并不在现行法律法规的保护范围之内，即使这些钟乳石资源遭到毁灭性的破坏，也没有相关规定予以监管、制止。

“由此导致的结果是，大量野溶洞里面的钟乳石处于法律法规保护的真空地带。在这背后，是我国对钟乳石资源的保护还没有形成社会共识，更没有深入人心。”杨平恒说，比如，根据《地质遗迹保护管理规定》，具有重大科学研究和观赏价值的岩溶应当予以保护，但普通人并不知道岩溶是什么，更不知道岩溶包括钟乳石，以及为什么其需要得到保护。

田亦尧认为，国家层面和各地可以制定和完善关于钟乳石保护的相关法律或专门法规，明确钟乳石的法律地位、保护范围、保护措施以及违法行为的法律责任。比如在正在编纂的“生态环境法典”中的“生态保护编”对自然遗迹保护作专门条款设计；在正在进行草案二审的“国家公园法”中对国家公园内的钟乳石等地质遗迹做明确保护并对国家公园外但属自然保护地范围的钟乳石作出规定；今后在对地质调查立法时，考虑对全国范围内地质遗迹的调查制度作出相关规定，做到摸清家底，为有针对性实施钟乳石保护或开发利用提供基础地质信息。

“钟乳石作为地质遗迹，应该由自然资源部门主管，同时，钟乳石作为岩溶组成部分，成为风景名胜区、自然保护区等的一部分，由各相关部门在各自职权范围内对钟乳石资源进行保护。对于纳入规划保护范围以外的钟乳石资源，例如人们俗称的野溶洞里面的钟乳石资源，或者新发现的或者将来发现的，由自然资源部门进行管理。”杨平恒说。

田亦尧说，在执法方面，要加大对野外钟乳石分布密集区域、涉钟乳石的自然保护区、风景名胜区等区域的巡查力度，建立专门的执法队伍，利用现代科技手段，对钟乳石资源进行动态监测和预警，严厉打击非法破坏钟乳石的行为。也可以建立钟乳石保护举报机制，鼓励公众积极举报违法行为。对于已经遭到破坏的钟乳石，组织专业人员进行修复，尽可能恢复其原状。研究有效保护钟乳石的科技手段和方法，如加强通风、控制湿度、使用护石膜等，为保护措施的调整提供科学依据。